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“對于今年上半年光伏新增裝機取得的成績，行業管理者的擔憂多于驚喜。”國家能源局新能源司副處長邢翼騰在7月19日舉行的“光伏行業2017年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會”上表示。

根據國家可再生能源中心統計，2017年1-6月，預計中國光伏發電新增裝機容量24GW，創造同期新高，光伏發電累計裝機首次突破100GW大關。

2017年“領跑者”基地和“光伏扶貧”項目的指標尚未公布，但預計下半年至少有14GW的裝機量，年底超額完成105GW的“十三五”光伏總裝機目標已成大概率事件。

邢翼騰指出，上半年光伏行業建設方面存在過熱、不規范等問題，新增光伏裝機量將加大補貼資金撥付和拖欠的壓力。

截至2016年底，中國可再生能源補貼資金缺口已達500億元，最長拖欠周期三年。2017年開始清算前六批目錄項目欠款，即使全部清算，只能清算到2015年2月以前的并網項目。目前第七批目錄(2016年3月之前并網項目)尚未公布。

邢翼騰表示，能源局在去年下達光伏建設規模時尺度把握不到位，才造成了今年上半年大規模的“630”搶裝潮，為補貼資金撥付加大了壓力。

去年6月，能源局下發了20GW的新增光伏電站指標(普通地面電站+“領跑者”)，隨后又下發了5GW的光伏扶貧項目指標。年底，部分地區追加規模，提前透支了2017年的指標。

邢翼騰透露，為規范未來光伏規模的管理，能源局將于近期將下發新的通知。將150GW設定為裝機規模上限，以此編制今后三年(2018-2020)的規劃，分解到各省份，為市場提供明確預期。

中國光伏行業協會專家咨詢委員會研究院王斯成表示，根據2020年150GW的上限測算，今后三年的光伏裝機規模最多每年15GW，按照目前每年30GW-40GW的增長速度，未來受國家指標控制的光伏項目市場空間有限，不受國家指標控制的分布式發電項目資源將越來越搶手。

與集中式光伏項目相比，分布式項目的扶持政策更加有吸引力。一則不受指標限制，二則補貼能夠及時到位。既可以選擇“全額上網”而享受標桿電價，也可以選擇“自發自用，余電上網”享受0.42元/kwh的補貼，補貼直接從財政部撥資金墊付，一般不超過兩個月。

對于受國家指標控制，排隊上目錄等補貼的光伏項目，面臨的補貼資金缺口和拖欠問題十分嚴峻。“按照近兩年來光伏每年30GW-40GW的增速，接下來幾年的補貼資金撥付困難會更大，目前只能保障目錄內的企業。”國家財政部經濟建設司干部史科路表示，光伏電站項目的補貼資金短期內無法到位，企業要有心理預期。

他指出，現有的可再生能源電價附加政策并不合理，財政部在2015年就向國務院反映要調整補貼政策。

可再生能源電價附加是政府性基金，按照“以收定支”機制運行。支出端按照國家規劃的裝機規模來定，收入端根據固定的電價附加征收標準，每年的波動性不大，因此兩者數額存在較大差距。

自2012年以來，政府已向可再生能源行業(風、光、生物質)累計撥付3000億元資金。根據發改委能源研究所不完全統計，目前各光伏企業被拖欠補貼資金為幾億元至幾十億元不等，按照2020年風電裝機2.1億千瓦、光伏1.05億千瓦、生物質發電15GW的目標測算，到2020年可再生能源補貼資金缺口將達到2443億元。

史科路透露，目前財政部、發改委、能源局三部委已就補貼機制調整問題基本達成一致，認為該機制應朝著更市場化的方向調整，并已將政策調整思路上報給了國務院。