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一、機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口“十一五”時期回顧與“十二五”時期形勢

(一)機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口“十一五”時期回顧。

“十一五”時期，隨著改革開放不斷深化，在國家政策扶持引導(dǎo)和國際產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移等內(nèi)外因素共同作用下，我國機電產(chǎn)品進出口實現(xiàn)了高速增長。到2010年，機電產(chǎn)品已連續(xù)16年保持第一大類出口商品地位，占外貿(mào)出口總量近60%、增量70%；參與國際分工的能力進一步增強，在全球機電產(chǎn)品進出口格局中地位明顯提高，躍居世界第一大機電產(chǎn)品貿(mào)易國，第一大機電產(chǎn)品出口國，第二大機電產(chǎn)品進口國；機電產(chǎn)品進出口在保持總量快速增長的同時，結(jié)構(gòu)明顯改善，質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場更加多元化，已成為推動我國對外貿(mào)易發(fā)展和促進國民經(jīng)濟增長的重要力量。同時，我國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口也實現(xiàn)了快速發(fā)展，國際競爭力不斷增強，與發(fā)達國家的差距逐年縮小。

貿(mào)易規(guī)模翻番。“十一五”期間，機電產(chǎn)品進出口累計6.34萬億美元，比“十五”期間增長163.2%。其中，出口累計3.72萬億美元，增長196.7%；進口累計2.62萬億美元，增長126.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品進出口3.51萬億美元，比“十五”期間增長184.7%。其中，出口累計1.91萬億美元，增長214.6%，進口累計1.60萬億美元，增長155.7%。截至2010年末，按全球貿(mào)易信息服務(wù)機構(gòu)(GTIS)統(tǒng)計，我國機電產(chǎn)品出口占全球市場份額達到14.8%，世界排名上升至第1位。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十一五”末，出口機電產(chǎn)品中機電儀及設(shè)備類占比提高到93.9%，高新技術(shù)產(chǎn)品占比達51.3%，技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品出口迅速增加。與“十五”期間相比，“十一五”期間汽車出口數(shù)量增長6.6倍；船舶出口金額增長6.3倍，我國超過韓國成為第一大船舶出口國；飛機、衛(wèi)星出口實現(xiàn)零的突破；計算機與通信技術(shù)產(chǎn)品出口穩(wěn)居全球第一；電力、通訊、鐵路、冶金等行業(yè)大型成套設(shè)備出口簽約金額增長近10倍，累計達到3500多億美元，國際競爭力顯著增強。“十一五”末，筆記本電腦、顯示器、手機、電視機、激光視盤機、程控交換機、集裝箱、太陽能電池等50多種產(chǎn)品出口量居世界第一；機床、液晶面板等產(chǎn)品進口量居世界第一。

出口市場覆蓋全球。“十一五”期間，機電產(chǎn)品出口市場達到228個國家和地區(qū)。與“十五”期間相比，出口超過1億美元的市場從104個增加到145個，發(fā)展中國家新興市場份額從20.0%上升到30.0%，增量占比近40%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口在新興市場表現(xiàn)出了較高的增長潛力。

擴大進口成效顯現(xiàn)。我國認真履行了開放市場的承諾，進口關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%。進口管理程序進一步簡化，貿(mào)易便利化程度提高。取消進口配額管理，并分批取消了300多個稅目商品的自動進口許可證管理。實施積極的進口促進戰(zhàn)略，鼓勵先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件、重要原材料的進口。“十一五”期間，不同領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)品進口所占的國際市場份額全面上升，材料技術(shù)類產(chǎn)品、電子技術(shù)類產(chǎn)品、計算機集成制造技術(shù)進口保持全球領(lǐng)先。

貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)更趨合理。“十一五”期間，從事機電貿(mào)易的企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從2005年至2010年，機電產(chǎn)品年出口超1億美元的企業(yè)由531家增加至1220家，并出現(xiàn)了125家年出口超10億美元的企業(yè)和2家年出口超100億美元企業(yè)；進口企業(yè)由7.3萬家擴大至8.9萬家，其中年進口超1億美元的企業(yè)由506家增加至940家。近年來民營企業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展，在機電產(chǎn)品出口和進口中占比持續(xù)提高，由2005年的11.6%和6.9%上升至2010年的19.4%和12.0%。高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中民營企業(yè)地位有所上升，2010年出口、進口占比分別達到9.2%、12.0%。

“十一五”時期，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易雖然取得了顯著成績，但長期以來制約發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決。出口主要依靠低成本大規(guī)模快速擴張，企業(yè)創(chuàng)新能力不夠強，產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴重，境外營銷網(wǎng)絡(luò)缺失，品牌建設(shè)比較薄弱，出口秩序不夠規(guī)范，貿(mào)易摩擦不斷加劇。進口引進質(zhì)量不夠高，重引進輕消化吸收再創(chuàng)新。因此，“十二五”期間，要推動機電和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。

(二)機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

“十二五”期間，世界經(jīng)濟貿(mào)易格局將迎來重大而深刻的變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟有望保持較快發(fā)展，發(fā)達國家將繼續(xù)依靠科技創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，我國機電產(chǎn)業(yè)整體實力上升、與國外機電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合優(yōu)勢明顯等趨勢不會改變。但國際金融危機帶來的風(fēng)險依然存在，世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長難度很大，國際合作與斗爭形勢更加復(fù)雜。因此，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口既面臨難得的新機遇，也面對諸多的新挑戰(zhàn)，機遇孕育于應(yīng)對挑戰(zhàn)之中。

——機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口面臨的挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境趨緊。一是外需不振將成為制約出口發(fā)展的主要因素。國際金融危機的深層次影響逐步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折，歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)惡化，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加大，國際金融市場發(fā)生劇烈動蕩的可能性仍然存在，發(fā)達經(jīng)濟體市場需求增長相對疲軟。二是全球供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。發(fā)達國家過度負債消費模式難以為繼，制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移勢頭放緩，發(fā)展中國家更加注重內(nèi)外均衡發(fā)展。各國紛紛把科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點，以高科技為核心的國際競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)升級壓力日益增大。三是貿(mào)易保護主義加劇。各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭，針對我出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼調(diào)查案件數(shù)量和金額居高不下，各類技術(shù)性壁壘層出不窮。氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，發(fā)達國家可能運用匯率、碳認證、碳關(guān)稅、勞工標準、國有企業(yè)和競爭政策等手段對我施壓，借以保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，鞏固其競爭優(yōu)勢。發(fā)展中國家與我貿(mào)易摩擦也呈增多趨勢。

同時，低成本競爭優(yōu)勢逐漸減弱。受能源資源稀缺等因素影響，國際大宗商品價格長期看漲，國內(nèi)勞動力成本上升趨勢不可逆轉(zhuǎn)，土地因素制約增加，環(huán)境保護壓力加大，資源短缺狀況突出，對依賴要素投入的出口擴張約束越來越強。融資成本增高，制約了比較優(yōu)勢的發(fā)揮和競爭力提高。

此外，我國貿(mào)易促進體系和協(xié)調(diào)機制有待完善。現(xiàn)行貿(mào)易促進政策尚未形成對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷全過程扶持的政策。進口政策面臨戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，進口對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用有待加強。貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、外匯、投資、區(qū)域等政策需要加強協(xié)調(diào)，形成合力。

——機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口面臨的機遇。

世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。主要經(jīng)濟體加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為我深度參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外經(jīng)濟技術(shù)合作提供契機；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家積極參與和融入國際經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，需求有望保持較快增長，對全球機電產(chǎn)品貿(mào)易的貢獻將進一步增大。作為世界貿(mào)易第一大類商品，全球機電產(chǎn)品貿(mào)易仍將保持較快增長速度。我國機電產(chǎn)品在國際市場還有一定貿(mào)易間。

我國機電產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢總體沒變。我國機電工業(yè)門類齊全，生產(chǎn)能力巨大，產(chǎn)業(yè)配套體系和基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有出口大國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國出口機電產(chǎn)品與發(fā)達國家和發(fā)展中國家長期結(jié)構(gòu)性互補，比較優(yōu)勢明顯，特別是大型成套設(shè)備在價格、性能、工期、融資等方面具有綜合優(yōu)勢。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進口有較大發(fā)展。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，居民收入持續(xù)增加，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，將推動國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級。我國工業(yè)化進程加快，重點產(chǎn)業(yè)亟待通過引進先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件加快發(fā)展，提升技術(shù)水平和國際競爭力。這將為我擴大機電產(chǎn)品進口營造良好的市場空間。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望成為外貿(mào)新的增長點。我國企業(yè)在光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，部分產(chǎn)品開始規(guī)模出口，部分新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)已處于國際先進水平，發(fā)展前景十分廣闊。隨著有關(guān)扶持政策陸續(xù)出臺，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展有望進一步加快。