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11月21日，工信部等三部門印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（下稱《通知》）。

《通知》提出，要緊密銜接已出臺的各項穩(wěn)增長政策措施，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加力，形成政策疊加組合效應(yīng)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。支持有條件的地區(qū)特別是工業(yè)大省、重點行業(yè)和大型企業(yè)力爭完成全年預(yù)期目標(biāo)；其他面臨困難的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，要全力以赴穩(wěn)增長。

《通知》要求，夯實工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)，加快推動重大項目建設(shè)形成實物工作量，用好政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造再貸款和貼息、制造業(yè)中長期貸款等政策工具；并實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資。

《通知》指出，要加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同，綜合運用信貸、債券、基金、保險、專項再貸款等各類金融工具，促進(jìn)集成電路、新能源汽車、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金，擴大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

同時，強化重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，支持形成一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，加強央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推動區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，《通知》還提出，持續(xù)提升企業(yè)活力，強化對外資企業(yè)的服務(wù)保障，鼓勵和支持外資企業(yè)加大在華高新技術(shù)、中高端制造、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域的投資。

引導(dǎo)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資

夯實工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)方面，《通知》要求，加快推動重大項目建設(shè)形成實物工作量，用好政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造再貸款和貼息、制造業(yè)中長期貸款等政策工具，加快“十四五”相關(guān)規(guī)劃重大工程項目和各地區(qū)重大項目建設(shè)，協(xié)同做好用地、用能等要素保障。并實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資。推動政府投資基金落實國家戰(zhàn)略，擴大項目投資。

11月21日，央行、銀保監(jiān)會聯(lián)合召開全國性商業(yè)銀行信貸工作座談會提出，全國性商業(yè)銀行要用好政策性開發(fā)性金融工具，擴大中長期貸款投放，推動加快形成更多實物工作量，更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。發(fā)揮好設(shè)備更新改造專項再貸款和財政貼息政策合力，積極支持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有效需求。

同日，人民銀行行長易綱在2022年金融街(5.080, 0.00, 0.00%)論壇年會上指出，近年來，我們創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新、交通物流、設(shè)備更新改造等專項再貸款支持工具，目前余額約3萬億元，在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后可以有序退出，實現(xiàn)“有進(jìn)有退”。

《通知》還指出，要深挖市場潛能擴大消費需求，進(jìn)一步擴大汽車消費，落實好汽車購置稅相關(guān)優(yōu)惠政策，啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市試點。持續(xù)開展消費品“三品”全國行系列活動，開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動，組織“百企千品”培優(yōu)工程，打造中國消費名品方陣。開展信息消費+鄉(xiāng)村振興系列活動，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)電商平臺和線下零售商開展促銷活動，推動釋放消費潛力。

同時，穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口，確保外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，在生產(chǎn)、物流、用工等方面予以保障。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，進(jìn)一步加大出口信用保險支持力度，抓實抓好外貿(mào)信貸投放。加快推動通過中歐班列運輸新能源汽車和動力電池，支持跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。并推動各地積極利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有渠道，支持中小微企業(yè)參加境外展會擴大訂單。

《通知》要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，建立應(yīng)對重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機制。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵軟件、核心基礎(chǔ)零部件、元器件供應(yīng)保障和協(xié)同儲備，統(tǒng)籌推動汽車芯片推廣應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)能提升等工作，進(jìn)一步拓展供應(yīng)渠道。并加強資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定能源保供應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方優(yōu)化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應(yīng)安全，滿足工業(yè)發(fā)展合理用能需求。

《通知》指出，要深入實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，推進(jìn)國家級集群向世界級集群培育提升。啟動創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長極。同時，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、高端裝備、工業(yè)軟件、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。

同時，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。開展智能制造試點示范行動，加快推進(jìn)裝備數(shù)字化。深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，推動各地高質(zhì)量建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

日前，在2022中國5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會上，工信部副部長張云明表示，我國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入快車道，用戶數(shù)量超過5.2億戶，5G加速向醫(yī)療、交通、教育等各行業(yè)各領(lǐng)域推廣。

下一步，“工信部將加強政策合力，研究出臺支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模發(fā)展的新舉措，分行業(yè)分領(lǐng)域制定5G全連接工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時，豐富行業(yè)應(yīng)用，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)‘百城千園行’系列活動，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)園區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)下沉普及。”張云明指出。

加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同，促進(jìn)集成電路、高端裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

強化重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，《通知》要求，推動原材料行業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，支持形成一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產(chǎn)業(yè)集群。做好大宗原材料保供穩(wěn)價，靈活運用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)，促進(jìn)價格運行在合理區(qū)間。

鞏固裝備制造業(yè)良好勢頭，提高大飛機、航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C、船舶與海洋工程裝備、高端數(shù)控機床等重大技術(shù)裝備自主設(shè)計和系統(tǒng)集成能力。做優(yōu)做強信息通信設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、工程機械、電力裝備、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)控機床、通用航空及新能源飛行器、海洋工程裝備、高端醫(yī)療器械、郵輪游艇裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《通知》還指出，促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，加強央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，推動區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

東部工業(yè)大省主動發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用，大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力強化數(shù)字賦能，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持建設(shè)培育一批國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心。強化與資源富集區(qū)、成本優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域分工協(xié)作，推動部分產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

中西部地區(qū)努力鞏固較快增長態(tài)勢，支持中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過中央企業(yè)投資、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金重點支持等方式，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和集群。

東北地區(qū)推動全面振興取得新突破，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮裝備制造、能源原材料、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品(5.630, 0.00, 0.00%)加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。并不斷完善有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，提高對資本和人才的吸引力。

持續(xù)提升企業(yè)活力方面，《通知》要求，強化對外資企業(yè)的服務(wù)保障，鼓勵和支持外資企業(yè)加大在華高新技術(shù)、中高端制造、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域的投資。強化制造業(yè)重大外資項目服務(wù)保障，推動相關(guān)項目盡快落地。

10月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)中西部和東北地區(qū)發(fā)展等方面，進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導(dǎo)外資投向，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《通知》還提出若干保障措施，要求加大政策扶持力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用足用好制造業(yè)留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除、制造業(yè)專項貸款等財稅金融政策。加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同，綜合運用信貸、債券、基金、保險、專項再貸款等各類金融工具，促進(jìn)集成電路、新能源汽車、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金，擴大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困專項資金，對符合條件的企業(yè)給予資金支持。