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近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，躍居全球新能源車銷量第一。不過(guò)面臨著生產(chǎn)資質(zhì)、補(bǔ)貼、目錄等一系列不確定因素，新能源汽車銷量大幅回落。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新能源汽車依然是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。今年的“兩會(huì)”便為新能源汽車發(fā)展定下了基調(diào)。

政府工作報(bào)告：鼓勵(lì)使用清潔能源汽車

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并從解決燃煤污染、推進(jìn)污染源治理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理等多個(gè)方面進(jìn)行了部署。針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣治理方面，總理指出，“基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油。”

生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)已打響，政府工作報(bào)告也凸顯了國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心，而汽車人關(guān)注的重點(diǎn)則是“鼓勵(lì)使用清潔能源汽車”，雖然只是簡(jiǎn)短的一句話，卻給新能源汽車增添了發(fā)展動(dòng)力和信心。

對(duì)于業(yè)界一直關(guān)注的“補(bǔ)貼”問(wèn)題，工信部部長(zhǎng)苗圩在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上也給出了解答，“我們對(duì)支持新能源汽車發(fā)展的決心不會(huì)變，對(duì)于騙補(bǔ)態(tài)度是零容忍。”他指出，“2020年新能源補(bǔ)貼全部退出后，會(huì)有新的方法取代補(bǔ)貼政策，用傳統(tǒng)汽車油耗積分和新能源汽車積分的形式，建立一種交易制度。”

點(diǎn)評(píng)：政府工作報(bào)告中用的是“清潔能源汽車”一詞，而非我們常說(shuō)的“新能源汽車”，這可能說(shuō)明政府對(duì)“新能源汽車”概念認(rèn)識(shí)更加全面、科學(xué)，或許在電動(dòng)汽車之后，政府可能會(huì)支持其他種類的新能源汽車。

李書(shū)福：大力發(fā)展甲醇汽車

作為已經(jīng)參加過(guò)15次政治協(xié)商會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員，浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福在今年的“兩會(huì)”上提出“推廣甲醇汽車”的議案，他認(rèn)為，走能源多元化的道路以緩解能源安全的挑戰(zhàn)，并改善空氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。而在交通能源領(lǐng)域，加快推廣甲醇汽車是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的途徑之一。

甲醇燃料清潔且來(lái)源廣泛，其產(chǎn)量和產(chǎn)能也有充足的保障。甲醇可由煤(高硫煤)、焦?fàn)t氣、煤層氣、天然氣、生物質(zhì)、二氧化碳排放廢氣等多種資源制取。2016年，我國(guó)甲醇產(chǎn)能達(dá)到8145萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量為5061.5萬(wàn)噸，大量過(guò)剩的甲醇產(chǎn)能需要消化。

李書(shū)福表示，發(fā)展甲醇汽車一是可以減少空氣污染程度，二是用戶燃料成本得以降低，三是可以拉動(dòng)中國(guó)已批準(zhǔn)的煤化工項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)效益。

具體建議：

1、盡快推動(dòng)甲醇車在全國(guó)的市場(chǎng)化運(yùn)行；

2、繼續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作；

3、將甲醇作為戰(zhàn)略性替代能源，納入交通燃料體系；

4、做好科普工作，澄清公眾對(duì)甲醇認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。

點(diǎn)評(píng)：在電動(dòng)汽車全面普及存在一定困難，環(huán)節(jié)污染問(wèn)題又亟待解決的情況下，適當(dāng)發(fā)展甲醇汽車等清潔能源車型，作為過(guò)渡階段車型也不失為一種有效方法。 不過(guò)，與私家車不同的是物流車需要具備一定承載力，對(duì)續(xù)駛里程也具有一定要求，甲醇這類能源能否適用于物流配送要求還尚待研究。

王鳳英：破除新能源汽車地方保護(hù)

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英指出，雖然我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，但是被地方政府顯性、隱性的政策或傾向區(qū)隔化，沾染上濃重的地方保護(hù)色彩。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月底，至少有9個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市仍以備案為名設(shè)立地方“小目錄”，私自保留了地方市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致部分外地品牌的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)品難以進(jìn)入地方市場(chǎng)。不少地方政府為外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)強(qiáng)行捆綁條件，譬如必須在當(dāng)?shù)刈��?cè)法人單位、新建汽車生產(chǎn)基地等，會(huì)造成低水平重復(fù)建設(shè)和低效率浪費(fèi)性投資。

王鳳英在2017年“兩會(huì)”期間提交了《關(guān)于破除地方保護(hù)，營(yíng)造更加公平的新能源汽車市場(chǎng)環(huán)境的建議》議案，旨在推動(dòng)建立統(tǒng)一的新能源汽車市場(chǎng)。

具體建議：

首先，建立健全前瞻性的法律和配套制度體系，為規(guī)范的、統(tǒng)一的新能源汽車市場(chǎng)提供法律依據(jù)和法律支持，廢除現(xiàn)有的、帶有地方保護(hù)色彩的地方政策和法規(guī)，避免地方政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；第二，轉(zhuǎn)變有關(guān)財(cái)稅扶持政策及實(shí)施辦法，建議進(jìn)一步降低50%的地方補(bǔ)貼上限并適時(shí)取消，兩級(jí)補(bǔ)貼合并，均由中央財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放，或?qū)⒌胤劫Y金用于構(gòu)建新能源汽車使用環(huán)境的良好保障；第三，建議將破除新能源汽車地方保護(hù)納入監(jiān)管平臺(tái)工作職能，加快明確監(jiān)管平臺(tái)的職能和義務(wù)，公示公開(kāi)、透明的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制；第四，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過(guò)程的公開(kāi)性，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車及其配套設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止地方在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺(tái)和實(shí)施地方性標(biāo)準(zhǔn)，掃除新能源汽車市場(chǎng)流通障礙；第五，加快研究出臺(tái)新能源汽車積分管理辦法，提前防范地方保護(hù)主義新形式。

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)每一位車主都是國(guó)家稅費(fèi)的貢獻(xiàn)者。從車輛購(gòu)置稅到車船使用稅，從燃油稅到高速公路費(fèi)，在中低收入者成為主要購(gòu)車群體的當(dāng)下，適度減稅，降低高速公路收費(fèi)，減輕廣大車主的擁車負(fù)擔(dān)，讓利于民，有利于涵養(yǎng)稅源，利國(guó)利民。

李河君：鼓勵(lì)支持太陽(yáng)能汽車研發(fā)應(yīng)用

全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君在今年的“兩會(huì)”上，一共將提出五項(xiàng)提案。五項(xiàng)提案中，提案4主要是針對(duì)汽車行業(yè)。在提案中，李河君建議，確立太陽(yáng)能汽車方向。明確太陽(yáng)能汽車作為新能源汽車的一種，并納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《“新能源汽車”試點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南》。

李河君在提案中指出，太陽(yáng)能汽車通過(guò)將太陽(yáng)能發(fā)電芯片集成在汽車天窗、車頂、車身或擴(kuò)展面板，直接利用太陽(yáng)能發(fā)電，驅(qū)動(dòng)汽車行駛，并可“邊開(kāi)邊充”，使汽車中短途“不插電無(wú)限行駛”成為可能，解決了電動(dòng)汽車用戶的充電“痛點(diǎn)”。

具體建議：

首先，鼓勵(lì)新能源汽車動(dòng)力更加清潔化。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車效能的主要方向，降低新能源汽車在使用過(guò)程中的電能消耗，真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車的清潔化可持續(xù)發(fā)展；第二，確立太陽(yáng)能汽車方向。明確太陽(yáng)能汽車作為新能源汽車的一種，納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《“新能源汽車”試點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南》；第三，納入新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理。通過(guò)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)太陽(yáng)能汽車制造項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持；參考純電動(dòng)汽車鋰電池補(bǔ)貼方案對(duì)太陽(yáng)能汽車給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度不小于鋰電池補(bǔ)貼方案。

點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，世界各大汽車廠商也在積極探索太陽(yáng)能在汽車上的量產(chǎn)化應(yīng)用。2015年，奧迪推出Audi e-tronquattro concept純電動(dòng)版本的豪華運(yùn)動(dòng)SUV，配置太陽(yáng)能車頂。2016年，特斯拉并購(gòu)了美國(guó)太陽(yáng)能公司SolarCity，探索太陽(yáng)能與電動(dòng)汽車的結(jié)合應(yīng)用。我國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能汽車已具備技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性。太陽(yáng)能汽車的大規(guī)模應(yīng)用符合國(guó)家進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要；符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要；符合國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)需要

張?zhí)烊危褐贫ê蛯?shí)施動(dòng)力電池回收獎(jiǎng)懲措施

對(duì)于當(dāng)前業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論不休的微型電動(dòng)車發(fā)展問(wèn)題，張?zhí)烊谓ㄗh，應(yīng)該以改革導(dǎo)向推進(jìn)微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿足老百姓綠色出行的需求。張?zhí)烊握J(rèn)為，微型電動(dòng)車已成為名副其實(shí)的“國(guó)民車”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)不可擋。

具體建議：

首先，政府減政放權(quán)，企業(yè)確保品質(zhì)。政府要以公平競(jìng)爭(zhēng)、兼容發(fā)展為方向，將動(dòng)力電池技術(shù)路線選擇權(quán)交給市場(chǎng)，不可強(qiáng)制限定電池類型和規(guī)定電池占整備質(zhì)量比重不大于35%，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)面向老百姓能夠消費(fèi)得起的微型電動(dòng)車；企業(yè)要嚴(yán)格把控零部件質(zhì)量。

其次，制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理。要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，制定符合國(guó)情民情，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、產(chǎn)品可提升、市場(chǎng)可接受的微型電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)，不可簡(jiǎn)單復(fù)制純電動(dòng)乘用車標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)關(guān)安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)作出強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)，明確路權(quán)和可行駛道路范圍。

再次，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)政府監(jiān)管。各地產(chǎn)業(yè)布局要突出重點(diǎn)，集聚優(yōu)勢(shì)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。地方政府要嚴(yán)格查處不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)和存在安全隱患的產(chǎn)品。

最后，推進(jìn)示范試點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家可選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)，給予一定的自由裁量權(quán)，讓地方政府因地制宜，開(kāi)展微型電動(dòng)車規(guī)范管理試點(diǎn)，制定車輛數(shù)量和類型、行駛區(qū)域、保障措施等相關(guān)內(nèi)容，做好推廣應(yīng)用。

點(diǎn)評(píng)：微型電動(dòng)汽車一直是在夾縫中求生存，缺乏生產(chǎn)、管理等機(jī)制，但是微型電動(dòng)車的市場(chǎng)規(guī)模不容小覷，特別是在農(nóng)村有著廣闊的市場(chǎng)。2016年，僅山東省微型電動(dòng)車銷量就超過(guò)60萬(wàn)輛，全國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)銷規(guī)模突破100萬(wàn)輛。市場(chǎng)急速擴(kuò)張與亂象叢生的現(xiàn)象讓整個(gè)行業(yè)必須要認(rèn)真思考微型電動(dòng)車如何良性發(fā)展下去。

李國(guó)梁：推進(jìn)換電模式標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

目前，我國(guó)新能源汽車正處于充電模式為主、換電模式為輔發(fā)展階段，充電難、續(xù)航里程短，特別是純電動(dòng)汽車充電過(guò)程中的安全等問(wèn)題，制約電動(dòng)汽車全面推廣應(yīng)用。全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、海南省副省長(zhǎng)李國(guó)梁就提出了關(guān)于推進(jìn)換電模式標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加速電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用的建議。

具體建議：

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建議從國(guó)家層面盡快制定換電式車輛、電池等系列標(biāo)準(zhǔn)，明確尺寸、形狀、參數(shù)及軟硬件模塊接口，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車企業(yè)和電池生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品兼容性；注重協(xié)同推進(jìn)，規(guī)范準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和認(rèn)證要求，建立企業(yè)產(chǎn)出發(fā)展與準(zhǔn)入體系相適應(yīng)的管理制度，從源頭上把控企業(yè)的信用、安全、品質(zhì)等關(guān)口；完善政策引導(dǎo)，建議國(guó)家從有利于促進(jìn)換電模式標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用的角度出發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策的協(xié)同，加大財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性和導(dǎo)向性，建立有利于促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用的峰谷電價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)車企、電網(wǎng)、電池生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化改革的積極性。

點(diǎn)評(píng)：截至2016年底，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量已突破100萬(wàn)輛,從推廣車型來(lái)看，絕大部分為充電模式的新能源汽車。事實(shí)上，此前換電模式是多家充電服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略核心，然而市場(chǎng)響應(yīng)并不高漲，于是大多數(shù)換電站走向荒廢，為了降低損失，相關(guān)企業(yè)不得不宣布中止對(duì)汽車換電技術(shù)的研發(fā)推廣，隨著充電樁產(chǎn)業(yè)的壯大，換電模式漸漸淡出了新能源市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)第一輪試驗(yàn)之后的中途停滯，在政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，換電模式或許又將重現(xiàn)生機(jī)。