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國家能源局3月21日發(fā)布的《2016年全國風電開發(fā)建設(shè)方案》明確，今年全國風電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模為3083萬千瓦，這是年度新增裝機安排首次超過3000萬千瓦。

根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2015年，全年風電新增裝機容量3297萬千瓦，新增裝機容量創(chuàng)歷史新高。以此看來，2016年的預計新增裝機規(guī)模僅比2015年低200萬千瓦。

“2016年風電開發(fā)安排規(guī)模比我預計的要高，沒想到會超過3000萬千瓦，當然這只是規(guī)劃的方案，實際的裝機量還存在變數(shù)。”一位整機商相關(guān)負責人告訴記者。

預計開發(fā)規(guī)模超業(yè)內(nèi)預期

今年初，主流的風電運營商如龍源電力、華能新能源、大唐新能源等，都預期2016-2017年新增風電裝機容量將會下降。

多位業(yè)內(nèi)相關(guān)人士此前在接受記者采訪時，均預測今年的風電新增裝機量將比去年明顯回落，但會維持在一個相對比較穩(wěn)定的水平。普遍觀點認為，年新增裝機將維持在2500萬千瓦左右。

除了企業(yè)外，諸多研究機構(gòu)也認為，2015年中國新增風電裝機容量已達頂峰。如招商證券預測，2016年風電新增裝機將回落到27吉瓦，相對于2015年下滑11.5%。

在業(yè)內(nèi)看來，2015年風電的高速增長，與風電上網(wǎng)標桿電價下調(diào)所引發(fā)的“搶裝”有很大關(guān)系。國家發(fā)改委2014年9月發(fā)布的風電調(diào)價草案中下調(diào)幅度遠超市場預期，致使開發(fā)商想搶在陸上風電上網(wǎng)電價正式下調(diào)之前，盡可能多的完成獲批項目的投運。在這一背景下，2014下半年開始，風電投資累計增速連續(xù)超過40%。隨著2015年1月，陸上風電調(diào)價方案正式公布，“搶裝”狀況一直延續(xù)到2015年底。

據(jù)記者了解，業(yè)內(nèi)對今年風電新增裝機量回落的判斷主要基于兩點：一是，新一輪的風電調(diào)價明確了今后幾年的電價下調(diào)方案，這將很大程度緩解“搶裝”現(xiàn)象;二是，風電開發(fā)商在電價下調(diào)后對產(chǎn)能擴張也將更為謹慎。

“國家能源局給出的今年風電建設(shè)目標顯然比企業(yè)和學術(shù)界更加樂觀，這對整個風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是利好消息。”中節(jié)能風電的一位相關(guān)人士表示。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為，今年要完成超過3000萬千瓦的裝機量有一定的難度。

增量是前提全額收購是關(guān)鍵

《方案》稱，2016年全國風電開發(fā)建設(shè)方案的編制統(tǒng)籌考慮了各地區(qū)風電開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和市場消納情況，目的是為了保持風電開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“雖然主管部門有意淡化未來的裝機目標，而是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，提升風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，但風電作為新興產(chǎn)業(yè)，仍需要保持一定的增長規(guī)模引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中國農(nóng)機協(xié)會風能設(shè)備分會的一位專家表示。

“能源的轉(zhuǎn)型主要看增量部分，風電等可再生能源占比代表了能源發(fā)展的方向。”上述風電整機商負責人說，“2015年，全國電源新增生產(chǎn)能12974萬千瓦，火電占據(jù)了6400萬千瓦，約占新增投資50%。相比之下，風電新增裝機雖然實現(xiàn)了創(chuàng)歷史地3297萬千瓦，在可再生能源中增量最大，但這種增長規(guī)模仍難以支撐風電等由補充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。”

對于“十三五“末的風電目標裝機量，此前有消息稱是2.5億千瓦，而根據(jù)需求側(cè)預測，則應至少不低于2.1億千瓦。按照此目標保守估算，“十三五”期間年均新增裝機也要超過2000萬千瓦。

華中科技大學教授袁小明曾對記者表示，有測算表明，根據(jù)中國所做出的減排承諾，意味著未來幾年，包括風電在內(nèi)的可再生能源裝機量至少應達到6億千瓦，這就需要把6億千瓦的裝機量分散到每年的計劃作為具體執(zhí)行的目標。在這個整體目標的框架下，來明確風電承擔多少裝機目標合適。

“保持風電新增裝機量穩(wěn)定在一個合理的水平是前提，在這個前提下，更應把著力點放在如何促進風電等可再生能源優(yōu)先調(diào)度和切實實現(xiàn)全額保障性收購方面。否則，風電新增裝機量再多都是虛的，并沒有發(fā)揮出其應有的效益，整個能源系統(tǒng)的效率也因此是低下的。”云南一家風電運營商負責人告訴記者。

針對性措施能否解決棄風

在新發(fā)布的2016年新增的風電裝機規(guī)模中，中東部的山東、河南都超過300萬千瓦，云南、貴州、湖南則在200萬千瓦以上，而吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等棄風限電嚴重地區(qū)，暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模。在業(yè)內(nèi)看來，這是主管部門有意引導風電開發(fā)向消納條件好的中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

實際上，去年5月國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》就已經(jīng)明確提出，不存在棄風限電情況的地區(qū)按照平穩(wěn)有序發(fā)展的原則，自主提出本年度的開發(fā)建設(shè)規(guī)模。而棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項目。

據(jù)了解，我國棄風限電情況從2010年左右開始顯現(xiàn)，2012年達到高峰，當年棄風電量達208億千瓦時，棄風率約17%。2013年開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，棄風率降至11%，2014年上半年更降至8.5%。但是，2015棄風率卻大幅反彈，全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率15%，同比增加7個百分點。

而在國家能源局3月17日發(fā)布的《關(guān)于做好2016年度風電消納工作有關(guān)要求的通知》中，則針對不同地區(qū)棄風限電的原因不同，推出有針對性的個性化消納措施。如在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等地積極推廣應用風電清潔供暖技術(shù)，優(yōu)先解決存量風電項目的消納需求;河北、吉林要加快推進風電制氫的示范工作;甘肅、新疆要加強自備電廠調(diào)峰服務管理，督促自備電廠按相關(guān)規(guī)定參與調(diào)峰，鼓勵風電替代燃煤自備電廠發(fā)電。

“在風電等新能源和傳統(tǒng)能源的利益博弈難以協(xié)調(diào)的狀況下，這些措施能夠多大程度上解決棄風限電問題很值得期待。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。