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行動綱領(lǐng)如何落地

《中國制造2025》的實(shí)施涉及多個部門，如何真正實(shí)現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動，仍需進(jìn)行不懈的努力和探索

記者：不少人擔(dān)心，雖然文件寫得非常棒，但如果沒有靠譜的落實(shí)機(jī)制，那文件也就是說說而已。在您看來，從文件到行動，從行動到成果，樂觀和不樂觀的因素分別有哪些？

苗圩：樂觀因素有以下三個方面：一是思想觀念上，各方對制造強(qiáng)國認(rèn)識達(dá)成了共識。在工信部會同有關(guān)部門起草制定《中國制造2025》過程中，廣泛征求并采納了有關(guān)部門、單位、企業(yè)的建設(shè)性意見和建議。7月在北京召開了《中國制造2025》省部級專題研討班，進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識。

各地積極性也很高，江蘇、福建等地已經(jīng)制定實(shí)施落實(shí)《中國制造2025》的行動方案或?qū)嵤┮庖姷�，這將會極大地推進(jìn)《中國制造2025》的有效落實(shí)。

二是組織保障上，組織實(shí)施機(jī)制已經(jīng)建立。在國家層面，已經(jīng)建立《中國制造2025》領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，將加強(qiáng)部門間的溝通，做到重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項共同協(xié)商，統(tǒng)籌推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，提升決策質(zhì)量。在中央和地方聯(lián)合推進(jìn)方面，正在建立部省聯(lián)動機(jī)制，可更多地發(fā)揮好地方落實(shí)《中國制造2025》的積極性和創(chuàng)造性。

三是具體工作上，執(zhí)行的針對性較強(qiáng)。《中國制造2025》是制造業(yè)未來十年發(fā)展的指導(dǎo)性文件，要考慮制造業(yè)的整體布局，但又不能面面俱到。為此，《中國制造2025》提出了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力等9項主要任務(wù)，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等5項重大工程，1+X規(guī)劃體系編制工作，使得推進(jìn)制造強(qiáng)國擁有具體的工作抓手。

不樂觀因素也有三個：第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增速，各地區(qū)有可能出現(xiàn)一哄而上盲目布局的局面，對有序推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)造成一定的影響。第二，從制造業(yè)發(fā)展規(guī)律看，推進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)需要政府在支持手段、社會化服務(wù)等方面開展深入持續(xù)的政策創(chuàng)新，這需要一個不斷探索、試錯的過程，難以一蹴而就，更不能急于求成。第三，《中國制造2025》的實(shí)施涉及多個部門，如何真正實(shí)現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動，仍需進(jìn)行不懈的努力和探索。

記者： 在《中國制造2025》行動綱領(lǐng)的結(jié)尾，也提到要“建立《中國制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評價機(jī)制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制”。這無疑是非常必要的實(shí)施保障機(jī)制，該機(jī)制具體如何建立，您能否談?wù)勀�的想法�?/span>

苗圩：相關(guān)各方能否落實(shí)和執(zhí)行好，是《中國制造2025》能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵之處。在這方面，基本的工作方法是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實(shí)在效果。

推動實(shí)施《中國制造2025》這項工作的過程中，有幾個方面要注意：一要制定實(shí)施《中國制造2025》的年度計劃。在領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位提出年度工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)。部內(nèi)也制定了工作計劃，明確具體目標(biāo)和時間要求，按分工抓好落實(shí)。加強(qiáng)對年度工作計劃執(zhí)行的跟蹤、督促和檢查。我們將建立定期信息報送機(jī)制，及時了解重要工作進(jìn)展情況，實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題及時提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。組織戰(zhàn)略咨詢委的專家們動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖綠皮書，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后執(zhí)行，每兩年更新一次，在技術(shù)層面上做到及時調(diào)整和修正。

二要建立考核評估機(jī)制。加強(qiáng)工作落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)工作進(jìn)展定期向領(lǐng)導(dǎo)小組及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報。及時委托第三方評估機(jī)構(gòu)對實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)行情況評估，既包括全面的總體評估，也包括專題性、重點(diǎn)領(lǐng)域的評估，結(jié)合新的發(fā)展形勢和評估結(jié)果，對《中國制造2025》的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略支撐保障等進(jìn)行及時調(diào)整。

三是建立重大產(chǎn)業(yè)工程布局工作機(jī)制。對各地規(guī)劃、工程的落實(shí)進(jìn)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。選出基礎(chǔ)扎實(shí)、條件好的地區(qū)和企業(yè)，承擔(dān)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，為全國作出表率、樹立標(biāo)桿；在一些關(guān)鍵領(lǐng)域我們還要完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競爭擇優(yōu)，避免一哄而上，盲目發(fā)展。