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無(wú)論從出口量還是從出口金額來(lái)說，我國(guó)已成為第一鋼鐵出口大國(guó)。今年我國(guó)鋼鐵貿(mào)易出現(xiàn)的這一重大變化，既反映了我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的成就，也暴露出鋼鐵業(yè)發(fā)展中令人擔(dān)憂的矛盾和問題，亟需出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范鋼鐵出口，并通過深化改革促進(jìn)鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鋼鐵出口屢創(chuàng)新高

前三季度，我國(guó)共生產(chǎn)粗鋼6.18億噸、鋼材8.39億噸，分別比上年同期增長(zhǎng)2.34%和5.02%，預(yù)計(jì)今年全年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量將為8.26億噸。與粗鋼產(chǎn)量呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不同，今年以來(lái)，我國(guó)鋼材出口增長(zhǎng)異常迅猛。1到10月份鋼材出口累計(jì)達(dá)7390萬(wàn)噸。2000年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵出口量占世界鋼鐵出口總量的比重從4.8%上升到2004年和2005年的7%以上，去年上升到了15%以上，今年全年預(yù)計(jì)也將保持在15%以上。

目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口大幅增加的主要原因，一是國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)需求基本停滯不前，市場(chǎng)出現(xiàn)需求缺口，我國(guó)鋼鐵企業(yè)不得不開辟新的國(guó)際市場(chǎng)；二是我國(guó)鋼材產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力提升，尤其是板材類產(chǎn)品出現(xiàn)了大部分進(jìn)口替代；三是今年以來(lái)鋼廠產(chǎn)量過高，庫(kù)存增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌，而歐洲、美國(guó)鋼材價(jià)格降幅較小。由于今年歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了復(fù)蘇，對(duì)鋼材的需求量增加，美國(guó)、歐盟等對(duì)我國(guó)鋼材的需求明顯增加，同時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，也拉動(dòng)了我國(guó)鋼材的出口。

鋼材貿(mào)易條件惡化

目前我國(guó)對(duì)普鋼(指不含合金的碳素鋼)取消了出口退稅，螺紋鋼、普通線材等作為低附加值的建筑鋼材的出口關(guān)稅稅率為15%，而出口特殊合金鋼材產(chǎn)品則可以享有相應(yīng)減稅的優(yōu)惠政策，退稅率在5%—13%。近年來(lái)，部分出口企業(yè)在普鋼中加入硼元素，改頭換面成合金鋼產(chǎn)品出口，并由此獲取出口退稅。這種鋼鐵行業(yè)內(nèi)部人人皆知的“潛規(guī)則”，遭受到了一些進(jìn)口目的地國(guó)家的指責(zé)。

今年以來(lái)，我國(guó)鋼材出口平均單價(jià)逐月下降。前三季度鋼材進(jìn)口均價(jià)每噸1246美元，而出口均價(jià)每噸783美元，進(jìn)出口差價(jià)擴(kuò)大到每噸463美元，連續(xù)9個(gè)月價(jià)差呈擴(kuò)大趨勢(shì)。鋼材出口平均單價(jià)的下降，既有原材料成本下降的因素，但更重要的是我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商在國(guó)際市場(chǎng)上往往以低價(jià)格出售某些鋼鐵產(chǎn)品。我國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低于進(jìn)口產(chǎn)品。這種低出高進(jìn)的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)資源環(huán)境造成了極大壓力。可以說，目前我國(guó)鋼鐵出口仍然呈現(xiàn)為規(guī)模大、利潤(rùn)低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的特征，貿(mào)易條件相當(dāng)不利。此外，各國(guó)鋼鐵企業(yè)和政府對(duì)我國(guó)鋼材出口的反傾銷力度日益加大。

調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策

業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國(guó)合金鋼的出口退稅產(chǎn)生的利潤(rùn)大都被外商和中間商瓜分，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)獲得的利益分成很少。隨著我國(guó)鋼材出口量持續(xù)攀升，預(yù)計(jì)鋼鐵出口貿(mào)易摩擦后期還會(huì)繼續(xù)增加。因此，應(yīng)對(duì)含硼合金鋼稅號(hào)進(jìn)一步細(xì)分，增列稅號(hào)，為調(diào)整改變退稅政策做準(zhǔn)備，同時(shí)也可以減少一些不必要的反傾銷、反補(bǔ)貼的貿(mào)易糾紛。

去年我國(guó)粗鋼為7.79億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量16.06億噸的48.5%。業(yè)內(nèi)人士表示，鋼材出口雖然能夠部分緩解我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩壓力，但在我國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊的情況下，不能放棄鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展以滿足國(guó)內(nèi)需求為主的原則，鋼鐵工業(yè)不能走出口導(dǎo)向型的發(fā)展道路。目前國(guó)際鋼鐵業(yè)技術(shù)較先進(jìn)的鋼廠噸鋼耗新水也在4噸左右，同時(shí)每生產(chǎn)一噸鋼要排放2立方米的二氧化碳。

我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴程度高達(dá)70%。如果今年我國(guó)鋼材出口量為8500萬(wàn)噸左右，則僅鋼材出口量就超過去年印度全年的粗鋼產(chǎn)量（8120萬(wàn)噸），也逼近去年美國(guó)的粗鋼產(chǎn)量（8690萬(wàn)噸）。去年我國(guó)鋼鐵直接凈出口量為4680萬(wàn)噸，再考慮到我國(guó)去年鋼鐵通過間接貿(mào)易的凈出口5670萬(wàn)噸，去年我國(guó)鋼鐵凈出口則高達(dá)1.03億噸。出口鋼材就等于出口資源和原材料，也等于出口潔凈的空氣，我國(guó)成為全球鋼鐵第一出口大國(guó)得不償失。

業(yè)內(nèi)專家紛紛表示，由于全球范圍內(nèi)鋼鐵均處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，各國(guó)鋼鐵企業(yè)在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，想依靠出口的方式化解鋼鐵產(chǎn)能過剩并不是長(zhǎng)久之計(jì)。”