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2013年國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。在復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境下國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中向好，一個很重要的原因是中央加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。對宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，可以歸納為16個字：明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改調(diào)，長短結(jié)合。

2013年中國GDP同比增長7.7%，成功完成宏觀調(diào)控提出的預(yù)期目標(biāo)，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在解析這個數(shù)字背后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新變化時表示，“事非經(jīng)過不知難，事經(jīng)比較知不易。2013年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企穩(wěn)回升的步履蹣跚，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，各種矛盾交織，面對這樣復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，去年國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出整體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。具體而言，可以用三個字來說明，就是穩(wěn)、進(jìn)、好。”

“增長7.7%+物價2.6%”，這樣的搭配非常不易

馬建堂分析，“穩(wěn)”體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，表現(xiàn)為增長平穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)定，物價平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)固。他用一組數(shù)字來說明“穩(wěn)”：一是國民經(jīng)濟(jì)增長7.7%，與上年持平；二是全年CPI上漲2.6%，低于物價調(diào)控目標(biāo)；三是去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬，超額完成了全年目標(biāo)；四是去年糧食總產(chǎn)量躍上了12000億斤這個大臺階。“經(jīng)濟(jì)增長7.7%，物價控制在2.6%，這樣的搭配非常不容易，而且某種程度上在全球恐怕也是獨領(lǐng)風(fēng)騷。”

“進(jìn)”主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)改善，區(qū)域協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，收入分配比例進(jìn)一步合理。馬建堂也用四個指標(biāo)來說明：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)去年占比提高到46.1%，第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)；二是區(qū)域結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，中西部地區(qū)GDP占比44.4%，比2012年提高0.2個百分點；三是城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個百分點；四是農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入比，從最高時候2009年的1∶3.33，降到去年的1∶3.03。

“好”體現(xiàn)在效益回升，質(zhì)量好轉(zhuǎn)，民生改善和升級加快。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額前11個月增長13.2%。財政收入總體好轉(zhuǎn)，特別是在中央財政收入一度出現(xiàn)負(fù)增長的局面下，經(jīng)過努力，財政收入增長逐季好轉(zhuǎn)，前三季度分別增長6.9%、8.1%和11.2%。勞動生產(chǎn)率在穩(wěn)步提高，全部就業(yè)人口生產(chǎn)的GDP，如果作為勞動生產(chǎn)率指標(biāo)的話，去年比前年提高了7.3個百分點。單位GDP能耗也下降了3.7%。

馬建堂說：“在看到上述積極變化的同時，當(dāng)然我們也要看到，國民經(jīng)濟(jì)仍然存在一些值得注意和需努力解決的矛盾和問題，比方說經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還要進(jìn)一步鞏固，增長內(nèi)生動力還需要培育，地方債的風(fēng)險需要加強(qiáng)防范，淘汰落后產(chǎn)能仍需要加大力度。”

“世界經(jīng)濟(jì)總體向好+國內(nèi)改革激發(fā)活力”，穩(wěn)中有進(jìn)有利條件不少

在復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境下國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中向好，馬建堂認(rèn)為，是黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民奮力創(chuàng)新、改革進(jìn)取的結(jié)果，也與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境從下半年開始逐漸復(fù)蘇向好有關(guān)系，還有一個很重要的原因，是中央加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。

對2013年宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，馬建堂歸納為16個字：明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改調(diào)，長短結(jié)合。

“明確區(qū)間”是指中央明確提出要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，要守住防通脹的上限。明確這樣一個區(qū)間以后，增強(qiáng)了社會信心，穩(wěn)定了社會預(yù)期。“穩(wěn)定政策”，主要是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不超發(fā)貨幣，不增加赤字，為市場主體創(chuàng)造了一個可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止了政策不當(dāng)變動對市場機(jī)制的干擾。“重在改調(diào)”，就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力。“長短結(jié)合”是指政策既著眼于解決當(dāng)前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ)。

“宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，是個不斷完善的過程，隨著經(jīng)濟(jì)實踐的豐富和深化，我國的宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新將在實踐中不斷積累經(jīng)驗，也將不斷完善既符合我國國情，也符合市場規(guī)律的宏觀調(diào)控的方式。”馬建堂說。