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普納工業(yè)區(qū)東北1000多公里是北方邦的農(nóng)村，那里只有四分之一居民有廁所，幾乎無(wú)人在現(xiàn)代工廠或服務(wù)業(yè)公司里擁有正式工作。到這來(lái)過(guò)的人，常常驚訝于如此大量的年輕人整天在街上無(wú)所事事。

在北方邦首府勒克瑙，還是有些工業(yè)雇主希望發(fā)展大規(guī)模的制造業(yè)。但這里仍然缺乏類似BharatForge那樣高效的企業(yè)，其最大的一家企業(yè)——國(guó)有ScootersIndia集團(tuán)，也沒(méi)有什么活力。

生產(chǎn)制造Lambrettas牌摩托車的這家集團(tuán)成立于1972年，當(dāng)時(shí)正值印度政府實(shí)施防止私有工業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張的政策。成立后的集團(tuán)持續(xù)虧損，為了救助該集團(tuán)花費(fèi)了大量納稅人的錢財(cái)。

現(xiàn)在這里每年僅能生產(chǎn)16000輛低技術(shù)含量的機(jī)動(dòng)三輪車，但是卻雇傭了1500名員工。由于嚴(yán)格的勞動(dòng)法，這些員工幾乎永遠(yuǎn)不可能被解雇。這里的一切，似乎已經(jīng)沒(méi)有什么前景了。

“我們既不能擴(kuò)張，也不能推出新產(chǎn)品，”一位經(jīng)理說(shuō)，盡管他認(rèn)為公司在政府放開(kāi)貸款后已經(jīng)有所突破。經(jīng)濟(jì)學(xué)家RajivKumar表示，“這里從未有過(guò)前景，現(xiàn)在依然是。”他曾是工業(yè)游說(shuō)集團(tuán)Ficci的負(fù)責(zé)人，曾研究過(guò)印度摩托車產(chǎn)業(yè)。

印度制造業(yè)的弱點(diǎn)并不新鮮。英迪拉·甘地總理在1960年代中期引入過(guò)一個(gè)系統(tǒng)，保留數(shù)百個(gè)勞動(dòng)力密集型部門如紡織以維持中小企業(yè)的出口能力。該計(jì)劃最終被放棄了，但卻對(duì)印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)留下了持續(xù)的影響。例如，自2005年的研究顯示，超過(guò)一半的服裝業(yè)雇員是在少于8個(gè)人的工廠工作。

麻煩的勞動(dòng)法已經(jīng)成為另一個(gè)負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)后的勞資糾紛法案要求，超過(guò)100名雇員的公司裁員必須得到許可，而這樣的許可事實(shí)上幾乎從未發(fā)放過(guò)，這就使得大企業(yè)進(jìn)要解雇員工幾乎不可能。

“這是印度最大的悖論”，現(xiàn)任印度儲(chǔ)備銀行負(fù)責(zé)人Subramanian先生說(shuō)，“關(guān)鍵是印度希望使熟練勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜，而非熟練勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)高一些，這是非常不尋常的。”

在古吉拉特邦首席部長(zhǎng)任上，莫迪因在促進(jìn)制造業(yè)上的成效而深受投資者追捧。他承諾，將創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、吸引投資和加速政府決定。在所有的承諾中，人民黨的宣言表明，人民黨會(huì)重新評(píng)估過(guò)時(shí)的、復(fù)雜的甚至自相矛盾的勞動(dòng)法案。

莫迪承諾將會(huì)創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、吸引投資和加速政府決定

幾乎所有的產(chǎn)業(yè)界人士都支持他，但并不同意他所秉持的印度應(yīng)當(dāng)采取的策略。根據(jù)Kumar的說(shuō)法，產(chǎn)業(yè)界目前有三種廣泛的意見(jiàn)。

第一種是認(rèn)為印度沒(méi)有制造業(yè)的未來(lái)，應(yīng)當(dāng)把這個(gè)角色拋給中國(guó)并集中所有精力在服務(wù)業(yè)上如軟件外包來(lái)進(jìn)行替代。

第二種意見(jiàn)是高端制造業(yè)策略，也是被Kalyani所擁護(hù)的。他曾從麻省理工學(xué)院畢業(yè)，在1990年代為了實(shí)現(xiàn)BaharatForege公司的現(xiàn)代化，解雇了2000名非熟練工然后雇傭了700名工程師。現(xiàn)在，普納工廠3500名雇員中大約70%擁有大學(xué)學(xué)位，BharatForge還打算在下個(gè)十年增加10倍營(yíng)業(yè)額達(dá)到100億美元。

缺少技術(shù)工是高科技路線的一個(gè)障礙，這使得印度大多數(shù)最好的公司只能自己培訓(xùn)這些力量。但由于普納及周邊現(xiàn)代化設(shè)施的興建，比如像包括德國(guó)Volkswagen和印度汽車制造商Mahindra之類的公司正試圖把印度打造成一個(gè)汽車出口中心，使得這項(xiàng)政策在印度還是有部分成效。

“我們明白，我們幾乎能夠應(yīng)付面對(duì)的所有問(wèn)題。”普納的工業(yè)泵出口廠商KirloskarBrothers的老板SanjayKirloskar如是說(shuō)，“但如果我們的全球競(jìng)爭(zhēng)者擁有最好的技術(shù)，我們當(dāng)然也需要有，而不能僅僅雇傭數(shù)千新工人。”
第三種意見(jiàn)，要求印度并非是拋棄制造業(yè)或是集中高科技工業(yè)，而是加倍努力創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位如食品加工、服裝、皮革、住房及基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。

“我不相信‘我們已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了船’這類鬼話，”哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家ArvindPanagariya說(shuō)。他的觀點(diǎn)對(duì)人民黨經(jīng)濟(jì)理念形成有重要影響。“如果孟加拉國(guó)和斯里蘭卡能夠做到，我們也能做到。若果政府打算做，這將非常值得做，但前提是他們解決勞工法案改革。”

修改現(xiàn)有的勞動(dòng)規(guī)則能夠取得一些進(jìn)展，Panagariya說(shuō)，但任何新總理都必須推動(dòng)政治難題以改變不合時(shí)宜的勞動(dòng)法。他說(shuō)，“對(duì)此類改革的需求在莫迪的家鄉(xiāng)古吉拉特邦已經(jīng)得到了實(shí)證，那里勞動(dòng)密集型制造業(yè)幾乎已經(jīng)看不到增長(zhǎng)。古吉拉特邦擁有出色的港口、負(fù)責(zé)任的官員、良好的道路條件，但卻沒(méi)有人急于在那里建立紡織或基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明，勞動(dòng)法改革已經(jīng)成了制約經(jīng)濟(jì)的瓶頸。”

Kumar先生認(rèn)為，去工業(yè)化的威脅才是“真正的恐慌”，他認(rèn)為印度不應(yīng)該放棄工業(yè)化的希望。“我不明白為何印度會(huì)在徘徊在制造業(yè)之外，”他說(shuō)，“印度擁有廉價(jià)勞動(dòng)力、有大片土地、有企業(yè)家，我們真正需要的是政府治理和基礎(chǔ)設(shè)施。”