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“這是一個(gè)令人振奮的好消息！”11月16日，中國(guó)機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮金堯?qū)τ浾哒f(shuō)，“這樣的裁定，無(wú)疑是我國(guó)緊固件行業(yè)在面臨國(guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)際貿(mào)易摩擦雙重考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)期取得的好消息，也是我們緊固件行業(yè)第一次面對(duì)貿(mào)易摩擦‘雙反’所取得的一個(gè)重大突破。”
他所指的好消息便是：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）11月6日初裁認(rèn)定的，“中國(guó)產(chǎn)緊固件沒(méi)有對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅”，并因此終止了對(duì)華緊固件“反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼”（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙反”）合并調(diào)查一事。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院跨國(guó)公司研究中心研究員何曼青博士11月17日在接受記者采訪時(shí)表示，在應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查時(shí)，我國(guó)應(yīng)該對(duì)類(lèi)似案例進(jìn)行研究，企業(yè)不能膽怯，必須仔細(xì)研究“游戲”規(guī)則，學(xué)會(huì)在規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，并密切配合政府部門(mén)和行業(yè)組織，全方位地積極應(yīng)訴。
“6∶0的結(jié)果著實(shí)讓我們感到興奮。”浙江溫州緊固件協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)姜輝龍11月16日告訴本報(bào)記者，盡管溫州地區(qū)涉案企業(yè)不多，應(yīng)訴的企業(yè)也只有6家，但他對(duì)這一結(jié)果仍然感到喜出望外。
據(jù)悉，在反傾銷(xiāo)審理過(guò)程中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)起著核心作用。該委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)關(guān)稅問(wèn)題的半司法機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由6名委員組成，全部由總統(tǒng)提名，任期長(zhǎng)達(dá)9年，而且有一個(gè)不成文的規(guī)定，即6名委員，民主黨和共和黨各半。11月6日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行初裁，最終以6∶0的投票表決結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的部分輸美碳鋼緊固件不存在補(bǔ)貼或傾銷(xiāo)，并終止了對(duì)華緊固件雙反調(diào)查。
在初裁后的第三天，我國(guó)商務(wù)部迅速作出表態(tài)，稱(chēng)美方的這一決定是在中國(guó)產(chǎn)業(yè)積極抗辯后基于客觀事實(shí)做出的正確判斷。
商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)負(fù)責(zé)人11月9日就此表示，中國(guó)產(chǎn)緊固件與美國(guó)產(chǎn)緊固件不是同類(lèi)產(chǎn)品，分屬于不同的市場(chǎng)和客戶(hù)群，沒(méi)有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)的產(chǎn)品有效填補(bǔ)了美國(guó)市場(chǎng)的空白，為美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。美方的裁定是理性的，符合市場(chǎng)實(shí)際。
這位負(fù)責(zé)人還表示，中方鼓勵(lì)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)互利共贏，避免動(dòng)輒尋求貿(mào)易保護(hù)。中方希望美方恪守G20匹茲堡峰會(huì)承諾和不久前召開(kāi)的第20屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上中美之間達(dá)成的共識(shí)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，在后續(xù)案件裁決中能繼續(xù)保持客觀、公正的立場(chǎng)，依據(jù)WTO規(guī)則和市場(chǎng)實(shí)際做出裁決。
“雖然我們?nèi)〉昧诉@一重大突破，但我們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)團(tuán)結(jié)一致，研究對(duì)策，積極應(yīng)對(duì)，全力以赴，主動(dòng)出擊，據(jù)理力爭(zhēng)，一定能取得應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的新勝利。”馮金堯會(huì)長(zhǎng)11月16日對(duì)本報(bào)記者表示。
緣起“雙反”調(diào)查事起今年9月23日，美國(guó)紐科緊固件公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部遞交申請(qǐng)書(shū)，要求對(duì)我國(guó)出口碳鋼緊固件發(fā)起雙反調(diào)查。10月14日，美國(guó)商務(wù)部正式立案。
紐科(Nucor)方面稱(chēng)，進(jìn)口自中國(guó)的緊固件的傾銷(xiāo)幅度為66.87%~205.97%，補(bǔ)貼率超過(guò)2%。調(diào)查產(chǎn)品范圍為碳鋼螺釘、螺帽和螺栓標(biāo)準(zhǔn)件（排除用于汽車(chē)、飛機(jī)OEM制造的緊固件、馬車(chē)螺釘和用于鐵路的緊固件）。
事實(shí)上，此前中國(guó)緊固件行業(yè)已經(jīng)遭受了多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
其中，美國(guó)對(duì)我國(guó)牙條產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)終裁征稅；加拿大作出反補(bǔ)貼日落復(fù)審終裁，決定繼續(xù)對(duì)我國(guó)碳鋼緊固件實(shí)施反補(bǔ)貼措施；墨西哥對(duì)我國(guó)緊固件進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查；歐盟對(duì)我國(guó)緊固件征收85%反傾銷(xiāo)稅；俄羅斯對(duì)我國(guó)出口緊固件發(fā)起保障措施調(diào)查。
上述行為嚴(yán)重影響了我國(guó)緊固件產(chǎn)品的出口，據(jù)中國(guó)機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，我國(guó)緊固件產(chǎn)品出口額同比下降47.7%，在我國(guó)緊固件主要生產(chǎn)地的浙江省嘉興市，緊固件產(chǎn)品出口同比下降50%以上。
反思馮金堯告訴記者，應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)我國(guó)緊固件“雙反”調(diào)查應(yīng)訴工作，歷時(shí)45天，最終以“無(wú)損害”告捷，這是2006年美國(guó)對(duì)華開(kāi)啟“雙反”調(diào)查以來(lái)23起案件中唯一一例以“無(wú)損害”終止調(diào)查的案件。
在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭已是不爭(zhēng)的事實(shí)，我國(guó)已經(jīng)遭遇了一輪又一輪的“雙反”浪潮。
11月7日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)介紹說(shuō)，目前全球35%的反傾銷(xiāo)調(diào)查和71%的反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品。2009年前三季度，有19個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（其中反傾銷(xiāo)57起，反補(bǔ)貼9起，保障措施15起，特保7起），涉案總額102億美元，同比分別增長(zhǎng)29%和125%。
其中，僅美國(guó)1~9月就對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查14起，涉案總額達(dá)58.4億美元，同比大幅上漲639%。
在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義大背景下，我國(guó)涉案產(chǎn)業(yè)如何突圍？緊固件行業(yè)何以在“雙反”戰(zhàn)役中取得勝利，其中經(jīng)驗(yàn)值得探究。
馮金堯認(rèn)為，美方能夠作出終止調(diào)查的決定，離不開(kāi)中國(guó)政府強(qiáng)有力的抗議，也離不開(kāi)中國(guó)產(chǎn)業(yè)界以確鑿證據(jù)及有效抗辯材料進(jìn)行的密切配合。
“這次美國(guó)對(duì)我國(guó)緊固件雙反案牽涉企業(yè)達(dá)幾百家，涉案金額高達(dá)2.9億美元，調(diào)查范圍的覆蓋面非常廣。”馮金堯告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，緊固件行業(yè)之所以能夠取得“還沒(méi)打官司就撤銷(xiāo)案件”的勝利，根本原因在于“知己知彼、百戰(zhàn)不殆”。
馮金堯說(shuō)，我們要了解對(duì)方，掌握對(duì)方的底細(xì)和心態(tài)，以積極的姿態(tài)，做好充分準(zhǔn)備，研究貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)策略。中國(guó)產(chǎn)緊固件與美國(guó)產(chǎn)緊固件分屬于不同的市場(chǎng)和客戶(hù)群，沒(méi)有給美國(guó)造成損害。
“我們行業(yè)協(xié)會(huì)全力以赴，組織地方分會(huì)和重點(diǎn)緊固件出口骨干企業(yè)，采取聯(lián)合行動(dòng)，召開(kāi)動(dòng)員部署專(zhuān)題會(huì)，積極應(yīng)訴，研究對(duì)策。”馮金堯告訴記者，協(xié)會(huì)請(qǐng)了擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的16家律師所來(lái)介紹情況，另有30多家企業(yè)自行聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)律師。
為及時(shí)了解美方的動(dòng)向，掌握主動(dòng)權(quán)，中國(guó)緊固件行業(yè)協(xié)會(huì)組團(tuán)前往美國(guó)，與當(dāng)?shù)刭Q(mào)易商、緊固件工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，介紹出口情況，并消除對(duì)方所謂威脅的擔(dān)憂(yōu)。經(jīng)過(guò)溝通，獲得了重要信息：美國(guó)西部貿(mào)易商代表表示不會(huì)支持對(duì)華產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)，為取得勝利打下了基礎(chǔ)。
協(xié)會(huì)在聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師和發(fā)揮法律手段作用的同時(shí)，還直接委托美國(guó)律師參加聽(tīng)證會(huì)，遞交抗辯意見(jiàn)書(shū)，指出了“起訴方隨意變動(dòng)調(diào)查范圍”這一決定性的因素，為保住出口市場(chǎng)做出努力。
“而我國(guó)政府的重視，也為行業(yè)增加了底氣。”馮金堯告訴記者，10月12日，我國(guó)政府已經(jīng)要求世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)家組，就今年年初歐盟對(duì)中國(guó)緊固件征收最高87%正式反傾銷(xiāo)稅案進(jìn)行調(diào)查和裁決。
“通過(guò)雙反調(diào)查終止一案，我們中國(guó)緊固件行業(yè)自身也需進(jìn)行反思。”馮金堯說(shuō)，一是加快對(duì)緊固件出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)以質(zhì)代量，提升出口產(chǎn)品能級(jí)和技術(shù)含量；二是強(qiáng)化成本和財(cái)務(wù)管理，出口緊固件產(chǎn)品價(jià)格必須要與成本有良好的關(guān)聯(lián)；三是繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際合作，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)互利共贏，避免動(dòng)輒尋求貿(mào)易保護(hù)，以推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展。
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